首批排污许可证落户火电等企业（转载非原创）

     在排污许可证顶层设计印发实施4个月之际，首批排污许可证终于落地。3月27日，北京商报记者从业内获悉，日前，华能海南发电股份有限公司海口电厂、玖龙纸业(重庆)有限公司等企业日前从当地环保部门拿到了排污许可证，成为首批获得全国惟一编码排污许可证的企业，此外还有数十家企业的排污许可证已经进入环保部门核发机关的审核程序中。

　　去年11月，国务院办公厅印发《控制污染物排放许可制实施方案》(以下简称《方案》)，为排污许可证制度确定了整体框架。今年1月，部分地方环保部门公开了环保部印发的《排污许可管理暂行规定》(以下简称《规定》)，打消了业界所持排污许可证制度出台容易推行难的担忧。根据《规定》，排放工业废气的企事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位等五大类企业、单位被率先纳入实行排污许可证管理的范畴。不过，《规定》为排污许可证涵盖行业调整留下了“活扣”，文件中规定，环保部将按行业制定并公布排污许可证分类管理名录，分批分步骤推进排污许可证管理。

　　而本次，拿到全国首批排污许可证的企业主要涵盖了火电、造纸等行业，这也符合《方案》提出各地率先在火电、造纸企业开展排污许可证核发工作的要求。目前，距离环保部要求6月底前完成这两大行业发放排污许可证的期限只有3个月。地方能否如期完成发放备受各界瞩目。

　　根据《方案》的定义，控制污染物排放许可制(即排污许可制)是依法规范企事业单位排污行为的基础性环境管理制度，环保部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管实施排污许可制。这意味着，排污许可证将成为企业生产运营期排污行为的惟一行政许可。

　　具体到排污许可证中包含的具体内容，《规定》明确，包括排污企业、单位排污口的位置和数量、排放污染物种类、许可排放浓度以及排放量等都要在副本中载明。

　　我国的环保管理核心制度从环评过渡到排污许可证，最直接受到变革影响的势必就是接受管理的众多企事业单位。“按照《方案》，五年内我国基本所有固定污染源都要持证排污，而现行《环保法》只是粗略地规定要依照法律规定持证排污，因此，现在被纳入排污许可证制度管理的只有《大气污染防治法》、《水污染防治法》中规定的排放污染气体、污水的企业，但是排放固体废物、噪声污染的企业却一直徘徊在管理之外。”苏州大学王健法学院副教授冯嘉表示。